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《处置非法集资条例》的亮点与不足

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近日,为防范和处置非法集资,保护社会公众合法权益,维护经济金融安全和社会秩序,国务院法制办公室公布由银监会起草的《处置非法集资条例(征求意见稿)》(简称“《征求意见稿》”)并公开征求意见。7Hc国际时空网

《征求意见稿》共分六章37条,具体内容涉及预防监测、行政调查、行政处理、法律责任等,几乎涵盖了处置非法集资的所有领域和环节。可以说,这份法律规范性文件的面世让全国民众等待了漫长的时间,她是我国金融领域改革的又一重大历史性事件,其出台具有划时代金融意义:弥补了打击和处置非法集资领域的法治空白,结束了长期以来处置非法集资仅依靠《刑法》中规定的非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪来惩治的不利局面,使处置非法集资具有了详细而明确的法律依据,对遏制我国非法集资犯罪高发势头必将发挥重要作用;尤其她将成为非法集资活动的“克星”,让所有非法集资活动望而却步;更是一面非法集资活动的“照妖镜”,让各种变相、或明或暗的非法集资活动在她面前“原形毕露”。7Hc国际时空网

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同时,综观《征求意见稿》,具有7大亮点:7Hc国际时空网

首先,顺应了惩治非法集资客观形势发展的需要,必将揭开我国处置非法集资新的历史篇章,也将结束处置非法集资长期混乱无序的状态。根据处置非法集资部际联席会议的数据,2016年,全国新发非法集资案件5197起、涉案金额2511亿元,同比分别下降14.48%、0.11%,近年来首次“双降”。但非法集资形势依然复杂严峻,各地存量案件化解缓慢,新发案件不断积压,化解处置压力较大。如果再不颁布新的处置非法集资活动的法律规范,非法集资活动将更加猖獗,民众受到的危害将更加深重。而《征求意见稿》即将通过之后,会作为处置非法集资的法律规范性文件颁布实施,对遏制非法集资高发势头将起到重要作用。7Hc国际时空网

其次,将处置非法集资由过去政府少数部门“单枪匹马”治理模式转变到了政府所有职能部门“齐抓共管”的治理模式,这是监管制度设计的历史性进步。如《征求意见稿》第5条明确规定省级人民政府全面负责本行政区域内处置非法集资工作;县级以上地方人民政府确定的处置非法集资职能部门履行非法集资预防监测、行政调查处理和行政处罚等职责;其他部门按照职责分工配合做好处置非法集资相关工作。这一调动政府全部行政力量依法参与的执法格局是过去制定的法律规范性文件所没有的。7Hc国际时空网

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复次,明确了中央政府与地方政府处置非法集资的责任与权利,强化了属地监管原则,既增强了地方政府的责任,又调动了地方政府的积极性。如《征求意见稿》第六条规定国务院建立处置非法集资部际联席会议,负责指导、协调、督促联席会议成员单位和省、自治区、直辖市人民政府开展处置非法集资工作。这里可看出,中央政府实际上已将处置非法集资的最大裁量权交给了地方政府,有利消除过去地方政府“事不关己,高高挂起”的敷衍塞责心态,将彻底结束过去中央政府与地方政府在处置非法集资上“两张皮”、扯不清的混乱无序局面,让地方政府认真担负起监管非法集资的责任。7Hc国际时空网

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